在市场经济中，能源节约和开发是完全不同的。能源供应系统主要由市场决定价格、数量和技术选择，政府的作用应限于市场失灵的领域。节能的市场缺陷和市场障碍要比开发大得多。主要是：市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目；能源生产利用的环境成本未计入能源价格；消费者缺乏节能信息和技巧；政府不合理的财税政策和管制政策妨碍节能潜力的充分发挥。因此，节能具有公共事务的性质，市场的作用很有限，据世界银行研究，市场力量对实现节能潜力的贡献率只有20%。市场经济国家的实践表明，节能同环保一样，政府必须起主导作用。

　　必须尽快扭转政府节能工作被削弱的状况，大力加强政府节能管理职能。

　　在节能领域，政府的作用应该是：

　　1.制定能源价格、税收等经济政策，强化市场信号。

　　2.制定节能法规和标准。

　　3.提供信息服务，包括公众宣传、能源审计、能效标识、教育与培训等。

　　4.资助和鼓励节能技术研究、开发和示范。

　　5.促进和协调各种节能组织的活动。

　　6.政府机构自身节能。

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