里根经济学

　　众所周知，所谓里根经济学就是1981年里根就任美国总统时推行的以供给经济学为主的一整套宏观经济政策，其中，以减税和大幅增加政府开支，特别是国防开支最为突出。1981年初里根上台后，他首先提出了“美国经济复兴纲领”，在这个经济复兴纲领中，为振兴美国经济，里根提出了五项战略政策，即减税、增加国防开支、平衡财政预算、抑制通货膨胀和减少规章制度。其中，减税和增加国防开支，又是两项最为重要的内容。在减税方面，里根政府试图减少富有阶层的税收和削减企业中长期资本收益税，达到刺激私人消费和企业投资之双重目标，借以促使美国经济实现复兴。在增加国防开支方面，为了与前苏联实现军事对抗，里根政府把军费开支提高到较高水平，将军费占国内生产总值的比重由以往的4％提高到6％左右，并决定，在1981年-1985年间，共增加军费高达16000亿美元，平均每年高达3200亿美元。1988年里根下台后，1989年初老布什继任美国总统，继续推行里根政府以供给学派为代表的经济政策。但因种种原因，里根和老布什实施的供给经济政策，都没有获得预期效果。2001年初小布什就任美国新总统以来，为了尽快促使美国经济走出衰退，当然也出于政治方面的考虑，千方百计试图把里根经济学，也就是供给学派经济政策重新抬上主流经济学的宝座。为此，小布什于2001年7月正式提出减税法案，试图通过减税，在未来10年内，实现减税达16000亿美元的预期目标。后经与国会讨价还价，2001年9月，最终国会与白宫达成了10年减税13500亿美元的折衷法案。布什政府认为，通过减税不仅可以刺激私人消费，还可在较长时期内刺激投资，进而促进美国经济实现快速增长。在布什提出减税的同时，他还把政府开支，特别是大幅度增加军费开支，提到重要日程。2002年初布什曾经许诺增加军费开支，计划在2002年-2012年的10个财政年度内年平均追加军费450亿美元。据统计，2000财政年度美国军费开支达2620亿美元，2001年度上升到2960亿美元，2002年度军费将高达3100亿美元。布什提出增加军费的真正目的，一方面在于促进经济复苏，另一方面还在于通过增加军费，达到扩充美国军事实力，继续称霸全球的最终目标。然而，当今早已不是80年代初的东西方冷战旧时代，而是美、欧、日经济科技竞争的新时代。更何况，里根经济学本身也不全是供给经济政策，而是供给经济政策和需求经济政策结合的产物。譬如，里根政府实施的减税政策属于供给经济政策的范畴，但大幅增加军费与其说是供给经济政策，倒不如说是凯恩斯主义的需求政策。因为，凯恩斯早就主张，通过增加军费刺激消费和投资，进而间接带动经济增长。又如，供给管理要求财政收入与财政开支大体实现均衡，即平衡财政预算。而需求政策则主张财政支出大于财政收入，即赤字财政预算。还有，供给经济政策要求减少国家干预，让市场机制发挥作用，而需求管理则要求把国家干预始终保持在一个较高的水平上。这样一来，里根经济学也绝非仅是单一供给经济政策的必然产物。

　　当今西方国家经济运行的实际情况，既不是单纯的需求不足，也非纯粹供给不足，而是需求过度，供给不足的结合，在这种情况下，西方宏观经济管理也只能是供给经济政策与需求经济政策的有机结合。纵然，所谓的里根经济学也非单纯的供给经济政策，而是既有供给政策，也包含需求政策的大杂烩。毋庸置疑，当今西方经济运行的政策取向乃是供给政策与需求政策相互融合的产物。

　　理论成因与实践背景

　　供给政策与需求政策的结合之所以是当今西方经济运行中经济政策融合的必然趋势，不仅有其深刻的理论成因，也有着必然的实践背景。具体地说，主要包括以下三个方面：

　　（一）经济学带有极强的实用性质

　　一种经济学说的流行不可能永远持续下去。它可能在某个时期适合时代需要，进而为解决最为迫切的经济问题服务。但是到了另外一个时期，这个经济学说就有可能不符合时代的需要，这样一来，它也就难以为解决最为迫切的经济问题服务。这时就很有必要对这种经济学说进行变革，使之符合时代发展和解决最迫切问题的需要。上个世纪70年代中期前，作为西方经济学主流学派的凯恩斯主义，由于战后政府职能的扩展，国家干预和调节经济的加强，因而凯恩斯主义适合了国家垄断资本主义初期发展的需要。它所提出的一些经济政策是能够为当时的最为迫切的经济问题服务的。然而，随着国家垄断资本主义的迅速发展，政府势必对国家干预经济提出了新要求，为取代过时的干预政策，新的干预和调节措施必然需要尽快提出来，以符合时代和解决最为迫切问题之需要。因此，新的经济政策的提出，既要求提高干预经济的效率，同时也需要减少干预的某些弊端。而20世纪80年代以来供给学派提出的一些政策主张，正是符合了时代的要求，为解决新问题服务。所以，供给学派提出的包括减税在内的某些政策，既考虑了提高干预经济的效率，也避免了经济管理的某些弊端。正是基于时代要求和为解决新问题服务，也就是实用主义的需要，才迫使凯恩斯主义对其实施的某些政策进行变革，否则，凯恩斯主义也就很难继续生存下去。同样，上个世纪90年代以后，特别是进人21世纪以来，鉴于全球金融动荡的不断出现，致使东亚、俄罗斯、阿根廷先后发生金融危机与动荡，与此同时，由于受到近年来本国生产过剩以及全球金融动荡的消极影响，日本、美国和欧盟三大经济体也不同程度地发生了经济衰退。面对全球金融动荡和上述三大经济体出现的经济不振，供给学派无能为力，不得不重新求助于凯恩斯主义刺激需求的经济政策。显而易见，凯恩斯主义的需求政策，尽管在对付经济“滞胀”上束手无策，但是在对付经济衰退方

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