改革开放前，我国农村所有制基本上是一种单一的集体所有制，农村以生产队为基础，生产队、生产大队和人民公社三级所有。农村非农产业比重很小，主要是行政组织主办型企业，如社办、大队办企业和一些合作组织。改革开放后，农村所有制结构发生了很大变化，形成了以农户独立经营为基础，集体制、股份合作制、合作制、股份制、个体、私营等所有制形式共同发展的多元化所有制结构。但是，目前我国农村所有制结构还存在很多问题，不适应经济全球化、社会化发展的内在要求。

　　（一）过分强调公有制数量比重，不善于利用所有制的多种财产组织形式。长期以来形成的公有制主体地位就是公有制经济数量要占优势的观点，时至今日仍然根深蒂固。我国要建立社会主义市场经济体制，要实现共同富裕，就必须要坚持公有制主体地位，这是不能动摇的。但是公有制的主体地位不是主要体现在数量比重上，也不是要求每个乡、村必须以公有企业为主体，而主要应该是体现在素质上和经济的控制力上。再者，公有制的实现形式也应该是多样化的。长期以来，我国农村所有制不仅是“一大二公”和几乎清一色的公有制，而且微观经济组织是纯而又纯，所有制实现形式十分单一，所有者、企业主、经营者三位合一，没有任何产权关系的分离。这种做法不仅使公有制经济本身的弊端更加突出，而且阻碍多元化主体的形成，不利于资源的优化配置。

　　（二）农村集体所有制的实现形式采取政府所有制。时至今日，农村微观层面的改革并没有完全改变农村集体经济的经济性与社区性合一的组织结构特征，也没有使农村集体经济组织成为完全独立于政府的合作经济组织。在这种制度安排下，农村集体经济组织如同一个“社区共同体”，政府以所有者的身份直接进入干预集体经济组织的经营活动，使得农村集体经济组织具有以下两个方面不适应市场经济发展的缺陷：一是农村集体经济组织行为具有多元化目标。农村集体经济组织不可能作为一个市场主体单纯以赢利为目的，必须要为社区内的成员提供各种经营服务，还要把谋取社区成员的就业机会和福利最大化列为重要的组织目标。同时，也容易造成官商勾结，官僚腐败等行为发展。二是农村集体经济组织产权模糊，政企不分。作为拥有集体资产控制权的集体经济组织本身，或代理人有其自身的利益目标，所采取的行为不一定符合全体社区成员的利益要求，往往容易造成代理人利用对资产的控制权索取剩余的行为发生。社区政府为了维护本身利益也会采取保护社区经济组织的产品市场，垄断生产要素来源，从而造成市场分割、封闭，不利于开放效应的增大。

　　（三）农户经营独立型耕作制度是一种不完善的产权制度安排。1978年十一届三中全会后，农村改革实行了家庭联产承包责任制。农民以家庭为单位向集体承包土地，土地所有权归集体所有，土地的使用权归农民所有。劳动成果按照“交足国家的，留够集体的，余下的是自己的”原则进行分配。这种制度安排相对于传统体制下的耕作制度安排来说，使农民切身体验到自己能够对土地自主经营、自负盈亏，从而极大地调动农民生产的积极性、自觉性和创造性，农业劳动生产力因而得到了大幅度的提高。但是，随着生产力的社会化和市场的国际化，这种制度安排的缺陷开始显现。由于土地不属于农民所有，而且在实际操作中是按人均分配承包地且几年一变，因此，农民只能通过对土地的更多使用，取得更高的收入。于是采取不讲投入、只图索取，竭泽而渔的短期行为。可见，农户经营独立型耕作制度是一种不完善的产权制度安排。

　　（四）农村私营制企业规模小、产权单一、管理家族化。改革开放后，我国农村非公有制企业获得迅速发展。事实证明，私营企业在增加就业、繁荣市场、增加财政收入、发展生产力以及推动市场化进程等方面都起着重要作用。但是私营企业为主的非公有制经济在各地区发展不平衡，有的区域农村所有制结构中非公有制经济发展滞后，而且由于我国私营企业是在特殊的体制环境下成长来的，当前制度安排上的缺陷，一是产权制度的缺陷。虽然从理论上讲，私营企业最突出的特点是产权明晰，但是，由于我国的特殊环境和政策，一些私营企业为了降低经营风险，获得较好的声誉，避开不必要的纠缠以及自身发展的需要，以“红帽子”和“挂靠”等方式，来掩盖其自身的性质，使原本清晰的产权关系变得混乱，造成投资主体不明确和其他许多弊端。二是管理水平较低，管理手段落后，大部分私营企业采用的是落后封闭的“家族式”管理模式。三是私营企业普遍技术层次较低，企业结构不合理，劳动密集型产品居多；企业规模普遍较小，且经营分散；经营理念封闭，协作意识差。四是人才素质较低，缺少具有现代竞争意识、市场经济理念和现代科学技术的素质人才。因此，创新非公有制企业的组织制度是我国入世后农村非公有制企业发展的迫切要求。

　　（五）外资进入农村产业壁垒较大。我国作为一个发展中国家，要加快本国经济的发展仅靠本国的资金积累是远远不够的，必须要大力引进外资，充分利用国内外两个市场、两种资源。当前，外资进入农村产业尤其是农业的壁垒较大、门槛太高。进入壁垒大主要体现在两个方面：一是农村产业尤其是农业比较效益低，农村基础设施落后，劳动力素质低，外资进入成本过大；二是由于我国农地产权制度、户籍制度等改革滞后，外资进入的制度壁垒过大。正因为存在上述两方面的原因，虽然我国政府也鼓励外资投资农业，但收效甚微。

　　二“入世”后我国农村所有制结构优化的战略重点

　　（一）适当缩短农村集体经济经营战线，创新集体经济组织制度。

　　“入世”后，我们要对农村集体经济组织明确定位。农村集体经济组织应该定位在为农村市场化和产业的发展发挥导向性、服务性、基础性功能。为此，必须深化乡

[1] [2] 下一页