当然，农村集体经济组织能否完全向合作经济组织转换，并不单单是微观层面的事情。信用与流通服务是合作经济组织的两大基本功能，却受到现行政策的诸多制约。在信用方面，国家至今为止对农村金融仍实施比较严厉的控制，限制农村合作金融的发展。至于现有的农村信用合作社，虽然逐步形成独立经营的格局，但越来越成为一个没有合作内容的正规金融机构。在流通方面，像粮食、棉花等大宗农产品一直保留着相当程度的部门垄断。这些部门都是国字号的，又有长期的垄断地位，农村合作经济组织根本不可能与它们进行竞争。所以农村集体经济组织制度创新是与政策因素的影响分不开的。只有创造良好的政策环境，才能使集体经济组织转变为规范的、符合农民需要的合作经济组织。

　　（二）创新农户独立经营型耕作制度，重塑农业市场主体。针对农户独立经营型耕作制度安排的缺陷，中央又做出了土地承包期30年不变的制度安排，而且到时还可再延长30年，以激励农民对土地增加投入的积极性。这实质是对农户经营独立型耕作制度的进一步完善。我国“入世”后，随着经济的进一步市场化、社会化，社会主义市场经济体制的进一步完善，农户要真正成为市场主体，要具有长远发展的动力，农地产权制度必须要进一步创新，要在实现农地双层所有制（农地最终所有权为社会所有，经济所有权为业主所有）的基础上，建立农地产权交易市场，推行法人农场制度，从而实现由农户独立经营型农耕制度安排向具有社会化、具有土地经济上所有权的法人农场制度转变。这是因为，在我国要建立社会主义市场经济体制，一个重要方面就是要塑造能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。然而要成为一个真正的市场主体，必须具备一定的条件，其中最重要的条件就是市场主体必须是财产主体。农民如果没有最基本的生产资料——土地，就不可能实现自主经营、自负盈亏；如果没有明确的土地产权界定，土地资源的优化使用就不可能实现。

　　（三）推动私营企业制度创新，加快混合所有制经济发展。坚持公有制为主体，主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起着主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有的产业，可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提高，没有一定的量就没有一定的质，但单纯量的优势并不一定具有质的优势。质的方面主要体现在产业的属性和在国民经济中的地位、技术构成和科技含量、经济的整体素质、规模经济、资本的增值能力和市场的竞争力等方面。

　　我国农村产业中的企业都不是关系到国民经济命脉的，对于农业作为国民经济基础，只要我们在保证农地的最终所有权为社会（国家）所有的基础上，充分发挥经济主体的作用（至于农业经济主体的所有制形式并不重要），就能够增强国家对主要生产资料的控制力。非公有制经济的快速发展不会动摇公有制经济的主体地位。因此，在农村所有制结构调整中，我们要大力发展非公有制经济，加大外资引进的力度。国家应制定和完善相应的法律法规，对国有企业、私营企业、个体工商户、投资于农业的外资给予国民待遇，在登记注册、市场准入、银行信贷、税收等方面一视同仁。

　　同时，我们要针对我国农村非公有制企业产权单一，封闭化，管理家族化，技术水平落后，人力资本短缺等问题，为了应对入世的挑战，就必须要推动私营企业产权多元化和社会化。通过实行私人产权、国有产权、外资和法人产权相融合，摒弃“家族制”，建立科学的法人治理结构，实行科学管理；建立信誉，树立良好的企业形像；重视技术创新人才的培养和使用等措施，加快我国农村混合所有制经济的发展。

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