依据WTO框架中《服务贸易总协定》项下的《全球基础电信协议》，如果我国加入WTO，就必须向参加该协议的成员国作出开放电信市场的承诺，实行电信服务贸易自由化。目前，我国政府已承诺，加入WTO以后即对成员国开放电信市场。这对于在计划经济体制下诞生，长期垄断经营，缺乏国际市场开发和资本运营经验，企业运营效率与国际先进水平尚有较大差距的中国电信来说，无疑是严峻的挑战。

　　首先，中国电信的经济技术实力还无法与国际大电信运营公司比肩。从资本实力上看，以黑龙江省电信公司为例，虽然我们拥有200多亿元的资产，但这些资产的状况并不理想。一是资产状况不良，增值性较差。在近十年的电信高速发展过程中，由于忽视了对资产投入产出的宏观把握，导致固定资产投资过度膨胀、结构失调等问题，有相当一部分资产闲置浪费，加上邮电管理体制改革等因素，造成全省电信高额负债，省电信公司背上了沉重的包袱。二是资本运营效率较低。中国电信的资本收益水平、劳动效率、创利能力与国外大电信公司的差距较大，欧美等国的电信运营公司的百元固定资产收益率一般为80%-90%，而中国电信仅为41%，省级电信公司更低。中国电信的劳动生产率也仅为国际大电信运营公司平均水平的10%左右。三是中国电信企业的服务水平还无法与国际先进水平接轨。加入WTO以后，中外电信运营者将遵守共同的规则，市场争夺在很大程度上取决于电信服务水平，我们在电信网络运营维护管理、电信服务质量等方面将面临严峻的挑战。

　　其次，中国电信的企业制度、管理体制、经营机制以及开拓创新能力还不适应市场竞争的需要。从国际情况看，WTO各成员国大都在20世纪80年代末或90年代初完成了电信体制的改革，实施了政企分开，电信市场全面放开，先后将国有电信运营公司改造成了股份制企业，经过10年的竞争磨砺，他们已经积累了非常丰富的市场竞争经验。而中国电信依然沿袭着国有企业的管理体制，企业的激励和约束机制不科学、不健全，不利于调动广大员工和经营者的积极性；企业的人事制度与政府机关雷同，制约了人才的成长；由于国有资产所有者的虚拟性，企业经营粗放，管理成本高，经济效益差；由于企业的运营机制、组织结构不合理，造成了企业市场反应迟钝、市场策略僵化，影响了市场开发；由于企业机构庞大、运行效率低，制约了中国电信综合竞争实力的提高；由于分配制度以及知识产权方面的问题，影响了中国电信的开拓创新能力。

　　再次，中国电信冗员负担沉重、人才匮乏。不断地吸纳并用好人才，是企业发展的不竭动力。加入WTO以后，中国电信面临着国际大电信公司科学的管理机制、灵活有效的激励机制方面的严峻挑战。一方面，我们与国外电信公司相比，冗员包袱非常沉重，企业发展困难重重；另一方面，中国电信人才的堤防面临国内外经营者的强力冲击，吸引和争夺人才、科学合理地使用人才、调动人才的积极性，将成为企业生死攸关的大问题。

　　电信公司加入WTO后实施的对策

　　我国政府在承诺放开电信市场的同时，也规定在过渡期末外资对电信企业的参股比例不得超过49%，即国内电信企业要绝对控股。中国的电信企业要充分利用好过渡期这样一个机会，将求生存、谋发展作为企业第一位的任务，提高其综合竞争实力，以积极的姿态迎接今后国外诸强的进入和竞争。

　　第一，依靠中国电信的优势，加快电信网络扩充和业务发展，千方百计地确保我们的市场优势。总的看， WTO这一多边贸易体制对成员国都有积极的作用，经济都获得了较快的发展，我国也不会例外。我国加入WTO后，必然带来社会通信需求的进一步增长，电信通信基础设施也必将得到更加充分的利用，为中国电信实现持续、快速发展提供了广阔的空间。同时，我们也要看到，世界上也有一些国家，如巴西全面放开电信市场以后，国外电信运营商大举进入，其结果是巴西政府已经失去了对国家通信领域的控制，或者说丧失了通信主权，对国家的经济和社会发展是非常不利的。因此，WTO组织是一把双刃剑，我们必须要对其负面影响有清醒的认识，利用好我国政府对电信市场保护的有力时机，抓紧做好电信发展和市场开发工作。要根据经济和社会发展的实际需要，搞好电信基础设施的建设，扩大网络规模，完善网络功能，提高运行质量，满足社会不同层次的通信需求，特别要紧紧跟踪国际电信技术发展趋势，积极采用先进技术，巩固中国电信的资源优势、规模优势和用户群优势；要善于运用资本运营的方式，多快好省地增强中国电信的实力。当前，在全世界范围内电信企业之间兼并和重组浪潮十分强劲，根本目的是形成规模优势，谋求规模效益。我们要从实际出发，运用资本手段，通过联合经营、参股和收购等方式，逐步解决专用通信网的问题，让专用网地区的人群享受公用电信网络完善的服务功能和低廉的消费价格，壮大中国电信的实力。要努力做好电信普遍服务工作，在加快城乡电话发展的同时，着力解决好偏远地区、贫困地区和低收入人群的电信服务问题，提高电话主线普及率，争取实现村村通电话。要进一步做好党政专用通信和应急通信的保障工作，确保国家信息安全，为国家的政治稳定、经济繁荣和社会进步作出应有的贡献。

　　第二，推行集约化管理，再造业务流程，全面提高企业综合素质。当前，欧美等国的大公司都在根据经济一体化和市场竞争日益激烈的要求，改造企业内部的管理和业务流程，建立以客户为中心的企业运行新流程，公司的竞争力和经营业绩明显改善。为了适应市场竞争，中国电信首先要实行企业内部高度集约化的管理，充分利用现代信息

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