积极拓宽吸纳国际直接投资的新领域

　　在加入WTO前后，国内正从贸易和投资两方面调整相关的经济政策，并尽力使法律、法规与WTO的基本准则相一致。总体来讲，是放开限制闸门，提高各要素流动的自由度。但是，在放松管制的同时，如何使进口贸易和投资都能遵循国内经济的发展目标和产业政策，却有一个度的问题。两者的流速究竟有多大，会不会因一种流速过快冲击另一种流速？这方面我们还没有控制的完全把握。因为掌握流量和流速主动权的都在所有者和供给者手中。尤其是在资本流动方面更是如此。在利率、汇率、税率对国际直接投资的宏观调控能力下降，国内这方面机制又不完善的情况下，为保证国际直接投资的正常流入量，比较积极的办法是拓宽吸纳国际直接投资的新领域。

　　1.向非生产领域扩展。目前，国内在吸纳国际直接投资方面的舆论和政策导向，是结合西部大开发战略，试图实现合理的区域配置。但是，西部在利用国际直接投资中遇到的阻力与东部一样，甚至更突出。比如：消费品市场的饱和和购买力下降的问题；国有大中型企业比重过大的问题：生产资料生产型企业过多的问题。应该适时地把注意力转向产业配置合理化方面，积极向非生产领域引导，扩大服务领域吸纳国际直接投资的力度。

　　其理由有：（1）国际资本非常关注国内的服务市场，投资开发的意向比生产领域更强烈；（2）包括金融、保险、运输、通讯、零售、医疗、教育在内的服务产业是国内比较薄弱的产业环节，外资的介入可以大大改善其服务质量和投资环境，拓宽服务领域和服务范围；（3）服务业是吸纳劳动力的重要领域，在扩大就业方面，外资介入可减缓国有企业和生产部门的就业压力；（4）金融、保险、通讯、咨询等服务产业的完善是吸引国际直接投资的必备条件，有可能形成服务业投资——消费资料产业投资——生产资料产业投资，互动、互补的良性循环。

　　2.积极吸引美欧中小企业资本，开拓中小企业对外合作领域。自1999年美国《财富》周刊成功地在上海招开了理论研究会以来，国内对吸纳来华投资的重点转向世界500强大型跨国公司。不可否认，大型跨国公司的资本和科技实力在当今世界经济中的决定性地位，及在国际投资中的整体拉动和导向作用。但是，也要看到大型跨国公司内部组织结构相当复杂，对投资环境的要求相对严格。对各类风险，尤其是对国家风险和政治风险的防范意识相当强烈，有牵一发而动全身的考虑。所以对华投资至今没有脱离试探阶段，与中国投资市场的巨大吸纳力很不相称。进入90年代以来，在克林顿的新经济思想指导和影响下，美欧的中小企业发展很快，并不断地发出与中国中小企业合作的信息。欧盟中小企业共有1792.4万家，产值占欧盟总产值的55%，就业人口占欧盟就业人口总数近70％，是欧盟经济的重要支柱。对美欧中小企业发展的状况及在新经济体系当中所起的作用，我们研究的很不够，但有几点是明确的：（1）经过近20年的科技武装，美欧中小企业已经不是我们过去想象的技术结构，而是在自动化、信息化、数据化方面向前迈进了一大步，与我国的中小企业技术差距进一步拉大。（2）很大一部分中小企业已摆脱了传统产业范围，进入高科技领域，有些已成为新经济组成部分和新兴产业的骨干力量。（3）其产品与过去有形商品拉开了距离，增加了产品的科技含量和附加值，许多以技术专利和软件形式出现。（4）技术构成和对劳动力吸纳结构发生了变化，劳动力成本拉上，对浅层劳动力需求下降。（5）产品的生命周期开始缩短，而市场的扩张力越来越强，由此形成了产品技术的短周期效益，必须在产品开发成熟以后短时间内推向国际市场，以实现规模扩张的目标。所以这些企业急需开拓中国市场，寻找投资和合作伙伴。从国内企业来看，国有中小企业近几年的资本投入和技术改造几乎处于休眠状态，在改革中已被推向放开搞活的第一线。如果能找到与欧美中小企业合作的结合部，得到资本和技术支持，无异雪中途炭，对国内经济结构调整升级会大有好处。同大型跨国公司相比，美欧中小企业的独立性较多，组织形式和内部结构相对单纯，投资过程中可操纵性较强。所以，应该摆脱对大型跨国公司过渡依赖的状态，以中小企业的投资合作，影响带动大型跨国公司的投资。加大国有中小企业产权制度改革力度，培养一批新兴的民营化企业，接受美欧中小企业来华直接投资的挑战。

　　3.改变劳动力配置的思维方式。在我加入WTO之后，劳动成本拉上将成为现实，劳动力密集型产业将会落后。劳动力的比较优势虽然会继续存在，但劳动力资源配置已经不能再走传统的密集方式，尤其是不能把就业压力转嫁给企业，重新造成冗员过重的问题。当前，城乡就业压力仍十分重，必须解放思想，走科教兴劳之路。以科技带动经济扩张，以经济扩张扩大就业。在吸纳国际直接投资中，不必把劳动就业作为一种限定条件，在开放国内劳务市场的同时，以开放性的市场经济发挥劳动力的比较优势。美国在推行其新经济战略中，同时有效地解决了劳动就业问题，使失业率一直保持4%以下的低水平。经验在于通过新经济扩张，把大量的知识型劳动力吸引到高新科技产业中来；同时发展起来的第三产业又把大量的知识型和浅技术层的劳动力吸引到服务产业中来，形成了一种产业技术发展加劳动就业的良胜循环。就目前而言，我国浅层劳动力市场仍然很广阔，但是不能以牺牲企业竞争力和产业技术经济效益来迁就劳动就业问题，而应该以产业的技术更新换代来牵动提升劳动力素质和质量。在吸引国际直接投资过程中，应以科技竞争为导向，实现国际资本与国内劳动力资源配置结构的更新。

　　4.以国有企业战略性重组的国际化，推进强强联合。从当前大型跨国公司的广泛联合兼并中我们感悟到现代市场经济中，产业的、资本的、企业的生命

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