加入WTO对中国小麦市场的影响

　　冬小麦在全国年麦产量中占8％，我国在WTO谈判中撤销了美国七州小麦进口禁令，给国内小麦价格造成了较大的压力。长期以来，由于国家在小麦收购方面的保护价政策，并由国家专控小麦经营，使小麦价格一直相对坚挺，掩盖了小麦市场供大于求的真实情况。实际上现在农民已经开始受到小麦低价的困扰。恰逢此时，由于TCK问题而对美国七州小麦实行的、长达27年的进口禁令又因WTO谈判的进展而撤销。中美在WTO谈判中承诺可接受低度污染的TCK小麦（每50克小麦TCK孢子少于30000个）。同时中方承诺，加入WTO后，小麦的进口配额从目前的200万吨增加到730万吨，2004年再增加到930万吨。有人推测，中国可能会增大1999年对美国小麦进口量。美国软红冬小麦主要用于制作焙制食品及方便面。然而，国内方便面的需求近年来一直停滞不前。中国有方便面厂3000多家，年生产能力达300万吨，但实际产量只有170万吨。大多数中国人仍认为，方便面既不可口，也不能算正餐。总体上，小麦供大于求的情况使美国小麦的优势被掩盖了。

　　中国小麦本身库存很大，小麦总体供大于求。但中国小麦品质方面尚不能完全满足国内市场需求。从这个意义上讲，加入WTO，中国有可能进口较多的外国优质小麦。美国小麦一般不被中国厂家看成“优质”小麦。但另一方面，如果加入WTO，国内外小麦价差，特别是美中小麦价差若是太大，则进口美国小麦的可能性也比较大。目前，中美两国小麦价差为300元／吨左右。如果小麦征收1％关税和13％增值税，则价差仅150元／吨。从这个意义上讲，即使加入WTO给我国小麦市场增加了新的压力，这个压力也不是太明显。

　　加入WTO对我国大豆及其制品市场的影响

　　中国加入WTO后，国内有关大豆及其制品的进出口政策将不会有大的变化，但农业政策可能有所调整。中国目前对大豆和豆粕进口并不实行配额制，对大豆的出口也没有补贴。加入WTO后中国也不可能从配额制和提高关税方面对国产大豆的价格实施保护，所以有关大豆及其制品的进出口政策不会有大的变化。

　　目前进口大豆及其制品为中国消费的主要来源，国内大豆及豆粕市场对国际市场的依赖性增加，价格也随国际市场波动，因此加入WTO对中国大豆价格影响不会太大。

　　据美国方面公布，加入WTO中国方面承诺不对大豆进口实行配额制，不对大豆出口实施补贴，大豆和豆粕关税下调到3％－5％以下。有观点认为，加入WTO后外国大豆长驱直入将大大影响国内大豆市场的价格波动。

　　由于美国大豆单产高。生产成本低，到岸价格对中国大豆很有竞争力。加入WTO后国内大豆生产将面临极大压力，要求农业政策作出一定调整。

　　加入WTO后，中国只能通过生产补贴来支持生产，将目前的存量控制变为流量控制，使中国的农业政策更具效力，大豆在价格上才更具竞争力，最终解决办法只可能是提高科技水平，实现优质高产。

　　中国大豆产量1998年为1，380万吨，消费量为1，662万吨，1998年大豆进口量为350万吨，豆粕进口440万吨。

　　加入WTO对中国玉米市场的影响

　　根据协议有关规定，我国加入WTO首先解决以下问题：一是玉米关税减让问题。到2004年将农产品平均关税降至17％水平，而且对美国农产品的平均关税税率还要低一些，为14.5％。目前我国农产品算术平均关税税率为21.2％。具体到玉米这一品种，其关税普通税率分两档，分别是：130％和180％；优惠税率分三档，分别是40％、91.2％和114％；配额内关税税率分四档，分别是0％、1％、9％和35％。虽然玉米作为关系国计民生的农产品之一，其关税税率减让幅度可能要略小一些，但递减的大趋势是必然的。二是玉米进口配额问题。我国对玉米进口实行TRQS方式管理，其含义是对配额内玉米进口实行低税率，对配额外进口玉米实行高税率。美方提出的条件是从2000年开始，我国玉米进口配额为450万吨，税率为1％，且私营比例要达到总配额的25％；到2004年我国玉米进口配额为720万吨，税率为1％，且私营比例要达到总配额的40％。三是玉米出口补贴问题。根据协议要求，中美双方都承诺不再对农产品提供任何出口补贴，由此中国玉米出口也将面临着前所未有的困境。

　　加入WTO后我国玉米产业面临着诸多实际问题，无论是生产领域、流通领域，还是消费领域，都不得不面临空前的挑战。

　　对生产领域所产生的负面影响主要体现在对农民利益的保护上。由于国外玉米的涌入，势必给国内玉米生产带来一定冲击，而且随着时间的推移，国内、国际玉米市场接轨的问题迟早会提到议事日程上来。目前我国的玉米保护价格已经连续三年下调，但是国内市场玉米价格与美国玉米价格相比依然存在较大的劣势。就目前来讲，美国玉米保护价格为1.89美元／蒲式耳，而近来其市场价格则一直保持在2.2美元／蒲式耳左右，市场价格高于保护价格16％左右。反观我国，玉米实际保护价格（以东北为例，水分14.5％，二等品）大约为990元／吨，而相同标准的玉米市场价格约为1030元／吨左右，市场价格仅高于保护价格4％左右。而保护价格与市场价格差价的实际受益情况在美国和中国却有着质的不同，在美国，这一差价的大部分收益归农民自己所有，小部分归流通商所有；而中国则全由流通商所有。国际、国内玉米价格保护的比较优势可略见一斑。

　　加入WTO后，流通领域首当其冲的便是现有玉米流通格局。众所周知，我国长期以来形成了玉米“北粮南运”的流通格局，北方有东北及华北两大玉米产区，南方则形成了以沿海省区为重点的饲料用粮基地。而加入世界贸易组织后，现有的玉米流通格局将逐渐被“南进北出”为特征的国际玉米流通大循环所替代。即北方玉米产区，特别是东北玉米产区在兼顾内贸的同时，主要是发展玉米外向型经济，以日本、韩国、马来西

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