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作者：佚名 论文来源：在职教育交流中心 点击数： 更新时间：2007-5-15 |
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个体经济，是社会主义公有制的补充”。1988年通过的宪法修正案规定，“国家允许私营经济在法律的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制的补充。”1999年通过的宪法修正案规定，“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，确定了“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。2004年通过的宪法修正案，进一步确定了“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。①“增量改革”使作为社会经济制度的基础与核心的生产资料所有制结构，逐渐由单一公有制结构转向以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局。②
上述情况表明，随着中国市场化改革的推进，计划经济的制度环境已发生了渐进式变革。
(二)经济制度结构向市场化变革
当政府确立了逐步推进市场化改革的目标后，原先的计划经济制度结构已不能满足政府的制度需求，政府需要建立适应市场化进程的制度结构。政府仍是制度需求者与制度供给者二位一体，政府陆续调整各种制度安排的供给，推动计划经济制度结构逐渐向市场化的经济制度结构演化。
20世纪80年代初政府为了引入市场机制，供给了一项市场化配置资源的特殊制度安排，即实行价格和其他方面的“双轨制”。“双轨制”为非国有经济的发展和国有经济转向市场化运作，开辟了发展空间。但是，“双轨制”与计划性的制度安排同处于一个经济制度结构之中，其功能相互冲突，加剧了制度结构的不均衡。20世纪90年代初，社会主义市场经济体制确立后，政府在资源配置制度、生产管理制度、商品价格制度、商品流通制度、金融制度等制度安排方面，大幅度取消了计划性制度安排，增加了适应市场化变革的制度安排。市场化改革使经济制度结构逐渐向市场化变革。作为经济制度结构中的一项制度安排，商业信用制度正是政府为推进经济制度结构向市场化变革，而将其纳入自己的制度供给集合中的。
(三)商业信用导入诱致性制度变迁的过程
1．计划经济体制下商业信用的外部收益性。商业信用主要有促成商品交易、便利结算与短期融资的功能。在计划经济体制下，商业信用对国有企业存在外部收益。
其一，商业信用可以满足企业对紧缺商品的需求。计划经济是短缺经济，短缺经济造成某些商品供不应求。在国家实行计划供给情况下，企业可能无法得到或者得不到足够的紧缺商品。如果企业采取预付货款商业信用方式与对方进行交易，就有可能绕开国家计划管理，满足自己对这种紧缺商品的需求。其二，商业信用有助于推销积压产品，完成国家“计划”。计划经济体制不仅经常出现农业、轻工业、重工业产业结构的不合理，还常常产生产品结构的不合理，导致某些产品严重积压。在计划经济制度下，商业、物资部门也不太愿意因过量收购积压产品
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① 《中华人民共和国宪法》，人民出版社2004年版，第44,9、10,41、49,52页。② 刘仲藜主编：《奠基一一新中国经济五十年》，中国财经出版社1999年版，第324—333页。
而大量占压流动资金。如果生产企业运用赊销等商业信用手段，允许商业、物资等企业先收购产品后延期付款，就有可能将积压产品销售出去，从而“完成”国家计划。其三，商业信用可以增加企业的可用资金。对于赊购企业来说，虽然买下对方销路不畅的商品，资金回笼时间较长，但因延期付款，等于得到一笔短期贷款，无异于增加了自己可利用的资金。对于预收货款企业而言，得到预收货款等于得到一笔自由使用的资金。其四，商业信用可以为发放奖金与增加福利创造条件。为鼓励企业完成下达的生产任务，国家曾设立了一项激励制度安排，即企业对工资、奖金的发放和利润提留取决企业是否在本期内实现“销售额”。如果按照钱货两清的规定销售商品，势必限制自己产品的销售总额。但如果企业进行商业信用销售，只要产品已经发出，就算企业已发生了“销售”，有了“销售”企业就可以动用企业现有的资金或者有资格向银行借款发工资、发奖金、提福利、提留利润，满足企业“内部人”的利益。其五，商业信用可以帮助企业获得更多的银行贷款。在银行体制转轨时期，国有银行在分配贷款指标的时候，强调“企业的产品有市场”这一政策标准。对企业而言，只要能够“发货”，无论是否收到货款，企业都可以证明自己的产品拥有市场，以此作为申请贷款的理由获得银行更多贷款。①
2．商业信用制度诱致性变迁的开端。正因为在计划经济体制下商业信用制度可以带来外部收益，所以，尽管政府实施了禁止、取消商业信用制度的强制性变迁，但是非政府主体从自身利益出发，在政府强制力有所减缓时，仍然暗中运用商业信用制度。在计划经济体制下，除国家批准的农副产品预购定金、邮电部门预收报刊费、民航部门预收航测费等类型的商业信用可以存在外，国有工商企业之间还发生了大量的被政府禁止的商业信用，说明了商业信用制度外部收益性对非政府主体的强大诱使作用。
计划经济时期，工商企业之间主要运用预收预付货款、定金等商业信用，谋取外部利益。如1958年末商业系统中非商品占用资金为21 939万元，其中预付货款为6 245万元，预购定金为1 857万元，预付预购货款、定金合计为8 102万元，占21 939万元非商品资金占用的36．9％。②．上世纪60年代国有工商企业间预收预付货款、定金的商业信用仍有发展，如1962年河南省商业企业不符合规定的资金余额为61 895万元，其中预付货款为22 439万元，预付定金为11 487万元，合计为33 926万元，占61 895万元的54。9％。③20世纪70年代，国营和集体工业企业、商业企业、物资企业之间的预收预付货款、定金也很普遍，据中国人民银行调查，1976年全国商业企业普遍发生的赊销及预收预付货款总额达28 430万元，赊销、预付货款占不合规定资金占用总额的13．1％。④
计划经济时期，工商企业还使用拖欠货款的商业信用方式获得外部利益。上世纪60年代初国营企业之间、国营企业与建设单位之间被人拖欠的货款约有29．8亿元，拖欠别人的货款约有18．3亿元。⑤1976年底全国34 815户国营工业被基建单位拖欠的货款达到37 278万元，占被挤占挪用流动资金322 779万元的11．6％。⑥截止1979年6月底，全国基建单位还拖欠国内
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