一、延安经济发展和城乡就业的现状和形势

    （一）延安的经济正在走一条快速发展之路

    “九五”以来，延安市认真贯彻党的“十四大”、“十五大”精神，坚持用延安精神建设延安，实施“面向市场，发挥优势，调整结构，突显特色”的发展战略，深化改革，扩大开放，大力开发主导产业，国民经济和社会事业都有了较快发展。2001年，全市国内生产总值达到106.26亿元，财政总收入24.86亿元，农民人均纯收入1483元。三次产业的比例为2.  0：  5.  3：  2.7，非公有制经济占国民经济的比重达到  30%，发展速度显着，发展方向正确，已经为赶上我国经济发达地区奠定了十分有利的经济基础。

    就工业经济的发展来看，延安的工业经济已经形成了以石油、卷烟、煤炭、电力四大骨干产业为主体的体系，现有规模以上工业企业122户，主要产品有汽柴油、天然气、煤炭、电力、卷烟、变压器、水泥、钢材、电线、电视、白酒、陶瓷、服装、中成药等50多个品种。2  001年全市规模以上工业企业总产值122.13亿元，实现税利23.69亿元，经济效益综合指数为129.26%，连续13年位居全省第一。地方年产原油314万吨，加工原油375万吨，生产卷烟  12万箱，煤炭130.32万吨，发电量  3.48亿千瓦时，四大骨干产业产值和税利分别占到地方工业总产值和税利积累的80%以上，其中石油工业增加值35.96亿元，占到全市 GDP的  33.8%，提供财政收入  18.7亿元，占到全市财政总收入的75.3%，发挥了支撑经济全局的作用。

    在第三产业的发展方面，延安第三产业2001年增加值28.35亿元，占国内生产总值的比重达到26.6%。其中，旅游业起到了的龙头带动作用。全市现有旅行社16家，各类专业导游人员160人，旅游涉外饭店11家，国内定点饭店18家。2001年共接待海内外游客235.6万人次，实现旅游综合收入  7.23亿元。旅游产业有力地带动了交通运输、邮电通信、商贸餐饮等第三产业发展。2001年交通运输邮电通信业提供增加值6.87亿元，比1995年增长1.16倍，年均增长13.7%；批发零售贸易餐饮业提供增加值4.37亿元，比1995年增长88.9%，年均增长11.1%。全市现有金融机构47家，下设网点252个。2001年底金融机构各项存款余额  111.94亿元，各项贷款余额91.75亿元。有各类商贸市场198个，年成交额10.8亿元，社会消费品零售总额21.17亿元。

    在对于发展经济至关重要的基础设施建设方面，“九五”以来，延安累计完成全社会固定资产投资200多亿元，是建国以来投资力度最大，基础设施改善最快的时期。目前延安机场可以起降中型飞机，每周至西安、北京有近10个班次。西延铁路营运正常，神延铁路全线铺通，延安至北京始发客车可望于年内开通。西安至黄陵高速公路建成通车，黄陵至延安公路达到二级标准，黄延高速路已开工建设。洛川、安塞等五个县实现了乡乡通油路。交换程控化、传输光纤化、数字化的现代通信网络基本形成。移动通信网覆盖全市各乡镇，用户达17万户，固定电话普及率达到每百人95部。有电厂6家，总装机容量7.35万千瓦时，年供电量10.6亿千瓦时。

    延安城区规划面积80平方公里，其中建成区面积16平方公里，现有常住和流动人口约17.5万人。撤地设市后，城建事业得到快速发展。市区骨干道路改造基本完成，建成了王家坪、石佛沟大桥，开通了西市环路，城市道路总长达40.3公里。王瑶引水工程建成投用，市区日供水能力由1996年的3万吨提高到5.5万吨，长期困扰城市的生产、生活用水问题得到根本缓解。天然气输配、集中供热工程建设进展顺利，城市用气普及率达到98%，集中供热面积85.2万平方米。建成了垃圾处理场，城市生活垃圾无害化处理率达到75%。解放剧院广场、大礼堂广场及百米大道绿化工程完成，城市人均公共绿地面积达到5.4平方米。文化艺术中心、广电中心等工程相继落成，银海、丽融大厦正在建设，形成了一批体现现代城市风采的标志性建筑。全市建制镇由1996年的48个发展到82个，城镇化水平达到29%。

    在农业经济发展方面，2001年，延安农业总产值36.14亿元，粮食总产  5.6  4亿公斤。近年来，延安加快了农业和农村经济结构调整步伐，大力开发林果、。畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。全市苹果面积累计达到  1405万宙，总产46万吨；建成日光温室大棚  27175棚，年产蔬菜  14万吨；羊子存栏94.7万只。红枣、梨、花椒、核桃、仁用香等区域性产业也呈现出强劲发展势头。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到4  8.  1：  51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增达11.l%，对于促进农业剩余劳动力的转移和农民增收发挥了重要作用。

    在发展经济的同时，延安还十分重视改善环境，积极推进山川秀美工程。延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，全市水土流失面积  2.88万平方公里，占总面积的78.4%，年入黄泥沙高达2.58亿吨，年平均土壤侵蚀模数每平方公里900吨。建国后到1997年，全市治理水土流失面积1.67万平方公里，保存面积5694.3平方公里，治理保存率为34.1%。1997年以来，在江泽民总书记批示和朱镕基总理“十六字”方针的指引下，延安积极实施山川秀美工程建设，加大退耕还林还草力度，全面推行封山禁牧、舍饲养畜，治理速度、规模和质量空前提高。1997年至2001年底，全市共完成水土流失治理面积  4260平方公里，其中造林336万亩，种草251万亩，兴修基本农田52万亩。纳入国家退耕还林草政策兑现面积463.  46万亩，其中退耕315.78万亩，荒山造林147.68万亩。建设大中型淤地坝141座，水土流失治理程度达到34.5%，年入黄泥沙总量减少2770万吨，生态环境恶化的势头得到初步遏制，一些重点治理区域的生态开始恢复。

    上述这些成绩的取得，为延安经济的跨越式发展和就业的扩大奠定了良好的基础。

    （二）延安的产业结构和就业形势

    尽管延安的经济发展已经取得了巨大的成绩，但是，由于工业基础极为薄弱，延安的产业结构和就业形势，还面临许多需要解决的问题。目前延安的工业企业发展状况是，全市国有企业455户，从业人员45444人，其中工业企业有88户，从业人员38293人，年人均工资总额7133元，生产经营增加值44.08亿元，占全市国民生产总值的75%，占城市工业企业户数的79%，是延安工业经济发展的主体。集体工业企业6户，从业人员504人，年人均工资总额4224元，生产经营总值0.14亿元，占城市工业企业户数的  5.4%。其它工业企业  17户，从业人员  1132人，年人均工资总额4580元，占城市工业企业户数的  15.3%.民营企业还不够发达。

    从产业结构上看，工业生产主要集中在石油、煤炭、卷烟、电力等资源密集型产业，其中：石油和天然气开采业、加工工业有企业  13户，从业人员22445人，年人均工资总额8068元，产值94.02亿元，占工业企业生产经营总值的  77.09%，是目前延安整个工业的最主要支柱。煤炭工业有企业10户，从业人员6047人，年人均工资总额7633元，产值1亿元，占城市工业企业生产经营总值的0.82%.卷烟工业有企业  2户，从业人员1451人，年人均工资总额9800元，产值3.93亿万元，占城市工业企业生产经营总值的3.22%。电力工业有企业14户，从业人员2854人，年人均工资总额13008元，产值l.7亿元，占城市工业企业生产经营总值的1.39%.2001年全市第三产业经营单位  154个，从业人员31.03万人，年人均工资总额8145元，生产经营总值29.27亿元，与石油工业的产值相比，还有较大差距。

    在上述产业结构下，延安的就业形势比较严峻，还有许多需要克服的困难。目前延安有城市城镇人口60万人，有劳动适龄人口3  9.  9万人，除在校生（8.  2  6万人）和伤残人员（0.  8  4万人）外有劳动力30.8万人，包括从业人员28.6万人，失业人员2.2万人。2001年约有城市贫困群体694万人，占城镇人60万人的11.4%，包括的类别有：家庭生活困难职工1万人，下岗职工2.4万人，失业人员O.14万人，伤残0.l万人、城市低保工3万人。延安2001年度城市贫困群体生活保障标准是：家庭生活困难职工：200元/年。人，下岗职工：180元/月。人，  失业人员：188元/月。人，城市低保：100－130元/日。人。  2001年，全市城镇从业人员  28.6万人，其中高中以下文化程度  10.58万人，占  37%，高中文化程度  15.73万人，占  55%，高中以上文化程度2.288万人，仅占  8%.

    延安有农户354605户，人口  146万人；劳动适龄人口96万人，在校生和伤残人口除外，劳动力总量为71.6万人，其中，从事农业生产51.2万人，劳务输出5.6万人，在本市务工经商6.8人（工业从业人员1.38万人，建筑业从业人员2万人，交通仓储邮电业从业人员0.4万人，批零贸易餐饮业从业人员2万人，金融、保险业从业人员0.1万人，其它从业人员0.87万人），农村剩余劳动力8万人。从事农业生产51.2万人，人均年收入1485元；从事非农生产12.4万人，人均年收入4013元。农村低保对象有55万人，保障生活的标准是：450一500元/年。人。2001年，全市农村从业人员  63.6万人，其中：中专以上文化程度4.3  12万人，占  6.78%，初中以上文化程度22.26万人，占35%，小学文化及小学以下文化程度37.028万人，属于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。

    从以上数据可以看出延安所面临的就业形势里还包含着必须妥善解决的问题：城市从业人员28.6万，失业人数2.2万，失业比率大于8%；农村从业人员51.1万，剩余劳动力8万，失业比率约为16%；总体失业率10.2万人\92.2万人，约为11%。这一严峻的就业形势无疑对延安的经济发展带来了很大的挑战。如何解决好就业问题，不仅关系到千家万户人民的生活，而且关系到延安的稳定和繁荣。认真分析延安地区的这种就业形势，可以看出，它是植根于目前延安发展过程中所存在的结构性矛盾之中的。  现在延安三次产业的产值比重是20：53：27，第一次产业仍很高，第三次产业仍太低。现在延安三次产业的就业结构是55.46：10.96：33.67，第二产业和第三产业都就业比重过低，第二产业就业比重低的原因是，延安的第二产业主要是吸收就业不多的石油等资源密集型企业，第三产业吸收就业不多的主要原因是，旅游业的资源潜力还没有充分发掘出来。

    应当承认，延安的这种产业结构和就业结构的形成是有其必然性的，因为延安的资源优势本来就是如此，延安也完全应该依靠自己的资源优势走向经济发展。事实上，延安各地的经济发展，尤其是近几年，是与大力发展石油产业分不开的，石油对市县级财政的贡献很大，占到了财政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的这种优势，在发展中优化产业结构，扩大就业，实现经济的跨越式发展。