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蠡测县级行政区域的合理规模——以四川省县级行政区域为例 |
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作者：佚名 论文来源：在职教育交流中心 点击数： 更新时间：2007-5-21 |
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我国的县级行政区域与其它不同级别的行政区域相比最具典型意义：一是数量最多，截至2000年底，达2861个；二是历史悠久，最早的行政区域可上溯到3000余年；三是种类较多，有市辖区、县级市、县、自治县等8种；四是承上启下，处于地级行政区域与乡级行政区域之间，为重要的中间环节；五是参差不齐，其人口数量、地域面积、民族构成、管理幅度等无一定之规。面对这些形态各异、规模不一的县级行政区域，怎样确定它们的合理规模，然后实施设立、撤销或者划分等项行政区划调整工作，时至今日有关部门仍未拿出一个切实可行的方案来，甚至权作内部参考的标准亦告阙如。基于此，考虑到四川省既是人口大省（人口数量居河南、山东、广东之后，列全国第四位），也是地域大省（辖域面积居新疆、西藏、内蒙古、青海之后，列全国第五位），其所辖县级行政区域数量众多、种类多样、规模迥异、条件万端，与其它省、自治区、直辖市管辖的县级行政区域相比最具代表性，因而有必要以四川省县级行政区域的情况为蓝本，对县级行政区域的适度规模问题进行恺切透理地研究。下面，笔者就谈点个人的藜藿之见。
一、县级行政区域单项因素剖析
众所周知，行政区域是由三个要素共同构成的：一是行政区域的国土面积；二是行政区域内的人口数量；三是为管辖该行政区域而设立的政权管理机构。显然，县级行政区域的合理规模，切入点应当是行政区域的面积和辖域范围内的人口，以及与此相关的管理幅度等。需要说明的是，为使统计、分析更加合理、科学、准确、有效，笔者将自治州管辖的县亦列入民族自治地方县的范畴。因为，自治州管辖的县作为民族自治地方的一部分，与地级市管辖的县相比，无论是民族构成，抑或是地域面积，还是区域内的人口，都存在着显著的区别，且与自治县有许多相似、相近、相同、相通之处。将自治州管辖的45个县与另外3个民族自治县一起进行统计、分析、研究，可以真实地反映出它们的实际情况，从而使论述的结果更加严谨、准确、合理、科学。
1.行政区域面积
截至2000年6月底，四川省共有3自治州、18地级市，40市辖区、14县级市、123县（包括自治州管辖的45县）、3自治县，总面积约48.5万平方公里，180个县级行政区域的平均面积约为2694.44平方公里。其中：40个市辖区的总面积31501.6平方公里，每个市辖区的平均面积787.5平方公里，面积最大的市辖区2562.16平方公里（巴中市巴州区），面积的最小市辖区11.1平方公里（自贡市自流井区）；14个县级市的总面积21370.31平方公里，每个县级市的平均面积1526.45平方公里，面积最大的县级市3564.89平方公里（万源市），面积最小的县级市429.94平方公里（华蓥市）；78个县（不包括自治州管辖的县，下同）的总面积133256.55平方公里，每个县的平均面积1083.39平方公里，面积最大的县5947.83平方公里（绵阳市平武县），面积最小的县277.06平方公里（成都市温江县）；48个民族自治地方县（包括自治州管辖的县，下同）的总面积296521.8平方公里，每个民族自治地方县的平均面积6051.47平方公里，面积最大的民族自治地方县20941.14平方公里（甘孜藏族自治州石渠县），面积最小的民族自治地方县1588.23平方公里（凉山彝族自治州金阳县）。
我国陆路总面积约960万平方公里，2000年底县级行政区域单位2861个（市辖区787个、县级市400个、县1503个、自治县116个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个），每个县级行政区域的平均面积为3355.74平方公里，比四川省每个县级行政区域的平均面积大661.03平方公里。
2.辖域人口数量
根据全国2000年第五次人口普查的数据计算，四川省总人口约8329万人，每个县级行政区域的平均人口约46.27万人。其中：市辖区总人口1995.3万人，每个市辖区的平均人口49.9万人，人口最多的市辖区137.95万人（遂宁市市中区），人口最少的市辖区5.52万人（乐山市金口河区）；县级市总人口911.19万人，每个县级市的平均人口65.09万人，人口最多的县级市142.93万人（简阳市），人口最少的县级市33.86万人（华蓥市）；县总人口4830.62万人，每个县的平均人口61.93万人，人口最多的县153.11万人（资阳市安岳县），人口最少的县5.4万人（雅安市宝兴县）；民族自治地方县的总人口531.51万人，每个民族自治地方县的平均人口10.85万人，人口最多的民族自治地方县34.93万人（凉山彝族自治州会东县），人口最少的民族自治地方县2.29万人（甘孜藏族自治州得荣县）。
据“五普”第二号公报，截至2000年11月1日零时，我国的总人口约为126231万人（不含港、澳、台人口及现役军人），平均每个县级行政区域的人口为44.12万人，比四川省县级行政区域的平均人口少17.81万人，可以说四川省县级行政区域的人口数量要远远高于全国的水平。
3.行政管辖幅度
1999年底，四川省共设有乡级行政区域单位5222个（镇1705个、乡3217个、民族乡103个、街道办事处197个），平均每个县级行政区域管辖29个乡级行政区域。其中：市辖区管辖的乡级行政区域总数为923个，每个市辖区平均管辖乡级行政区域23.1个，市辖区管辖乡级行政区域最多的达76个（巴中市巴州区），市辖区管辖乡级行政区域最少的仅4个（自贡市自流井区）；县级市管辖的乡级行政区域总数为469个，每个县级市平均管辖乡级行政区域33.5个，县级市管辖乡级行政区域最多的达71个（阆中市），县级市管辖乡级行政区域最少的仅10个（华蓥市）；县管辖的乡级行政区域总数为2651个，每个县平均管辖乡级行政区域21.55个，县管辖乡级行政区域最多的达110个（眉山市仁寿县），县管辖乡级行政区域最少的仅11个（遂宁市大英县、雅安市宝兴县）。
2000年底，我国有乡级行政区域单位49413个（镇20312个、乡21843个、民族乡1356个、街道办事处5902个），每个县级行政区域平均管辖17.27个乡级行政区域，比四川省每个县级行政区域管辖乡级行政区域的平均数量要少的多。
通过上述统计、分析、研究，我们初步得出这样的印象：管辖幅度的大小，与该行政区域的人口数量和辖域面积息息相关，人口多、面积大，则管辖幅度随之就大，反之亦反然。而管辖幅度是人口、面积的附属物，它们之间呈正比例关系。因此，在分析县级行政区域的适度规模时，可以对管辖幅度忽略不计，只测算人口数量、面积大小，亦可得出比较科学、正确的结论。
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