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作者：佚名 论文来源：在职教育交流中心 点击数： 更新时间：2007-5-21 |
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内容概要：本文主要是希望说明行政意识在提高效率和促进廉洁方面是否能起到作用，以及究竟能在何种程度上发挥影响。在指出行政意识的两种基本类型之后，我们追溯回遥远的古代探求它们的起源和发展，并把它们归结于东西方两种不同传统的产物。最后我们指出行政意识对于行政人员以至整个行政组织的作用，并且倡导带有奉献性质的行政意识。
关键词： 行政意识 行政人员 官僚意识 公仆精神 伦理准则 意识形态 特权观念 奉献精神
正文目录：
第一章：导论——现实生活中的比较性分析
第二章：专制王权的衍生物
第三章：欧洲大陆与职业精神
第四章：行政意识的社会功用
一
行政人员也被称为公务员，是指效力于政府或者政府的某一个分支机构，按照一定的科层结构组织起来，致力公共事务的人。他们是政府的主要组成部分，承担着公共政策执行的社会责任。在某种程度上，他们将影响甚至决定到社会发展的方向和进程。对于任何一个在现代文明中生活的人，都或多或少地感到这样一种情形，政府凭借政策以及其它手段影响着市场运作、经济发展乃至日常的社会生活。行政人员所从事的职业决不仅仅是政府意志的代表，它与每个公民的切身利益都息息相关。在这种情况下，每个人都应该反躬自问，“这些行政人员在道德上是否清廉，在工作中是否高效？我们是否应当又是否有必要将自己的命运交托给他们呢？”
然而在不同地区的不同国家中，行政人员的工作情况以及工作实绩是存在极大差异的。人们常常倾向于认为，行政人员的工作实绩与他们的道德品质是有着极大的联系的，因此行政人员廉洁与否往往成为衡量一国政府好坏的重要标志。透明国际（Transparency International）是一个致力于推动全球廉政建设的国际组织。每一年它都会根据各国商人提供的信息加以综合整理，对不同国家政府行政人员的廉洁情况进行排名。它1999年的调查报告共涉及分布于世界各大洲的100个国家和地区。在这份报告中，北欧、西欧及北美国家均以极大优势名列前茅。其中丹麦雄居榜首，作为西方国家典范的英美也分别处于第13位和第18位。而拥有数千年悠久文化传统，甚至可以作为东方古老文化代表的中国，却只排在第60位。（1）这些简单的现象和数字让我们产生了这样的一种疑惑：是否东西方不只是在政府组织形态上，而且在行政人员的思想意识里，也存在着较深层次的差异呢？
与廉洁一样，行政效率通常也被作为一项极其重要的指标来比较政府和行政人员之间存在的差异。低效的政府无论多么廉洁，也必然会造成时间和资源上的重大浪费，从而使得行政成本超出其应有的限度。在我们的认识中，行政人员精简的组织理所当然地是行政效率较高的机构。机构和办事人员膨胀过快不仅仅导致效率低下，并且将直接对政府的继续存在构成了直接威胁。在1993年的统计报告中，法国共拥有5575万的人口，其中包括200万中央行政人员和100万地方行政人员。更难能可贵的是，这个数字在十年中基本没有太大变动。而中国官僚机构的过分膨胀以及随之而来的一系列弊病常常成为政府财政破产并最终导致崩溃的重要原因之一。直到今天机构膨胀及职能重叠仍然对中国政府造成了极大困扰，也严重地阻碍了机构改革的步伐。机构编制没有制度化，只是由少数几个领导的决策指令在发挥作用。他们可以毫不费力地对行政组织进行裁汰合并，同样的道理，也能够轻而易举地建立起新的机构和职位。政府机构就处于这样不断循环的“怪圈”中。再进一步来说，人们通常认为，行政领导出于自己的私欲或某种个人利益需要，为在行政组织中安插亲信和僚属而设置新的职位，他们只注重个人或集团的利益而对事业本身毫无责任心可言。这就更加坚定了我们的信念，把行政效率的差异部分地归结于行政人员对工作本身怀有的态度有所不同。
根据以上的观察，我们不难得出这样的一种认识：考虑到物质基础、社会组织形式、文化传统以及各方面的影响和作用，行政人员的思维方式和感情偏好逐渐产生并形成了今天的差异。一部分人能够在所从事的职业中兢兢业业，献身于公共事务；另一部分人却只是把行政工作看成一种谋生的手段，只想从中获得金钱上的好处而从不计划着如何才能有所建树。这就代表了行政人员对于公共事务的两种截然不同的精神品质和意识形态。
在讨论的准备阶段，我们必须先为我们以后将反复使用的概念做出较为精确的解释，这样可以为我们将来的论述省下不少力气。按照在汉语中的理解，官僚和公仆代表两种不同的思想观念。公仆更多地体现了一种奉献和服务的价值取向，为人们所称颂；官僚更多含有的是贬义成份，是与特权相互依存的。我们就从这种理解角度出发，对行政人员关于公共事务产生的不同看法下这样一个定义：献身于公共事务的人从内心深处将政治作为他的生命，他或者是因为他所行使的权力而得到享受，或者是他意识到服务于一项事业而使生活更加具有意义，从而滋生出一种内心的平衡和自我感觉，它主要产生发展于欧美地区。从这种内心的意义上，所有为事业而生存的忠诚志士，也依靠这一事业而永存。(2)我们把反映在这些人身上的精神品质称为公仆精神。然而对于那些把公共事务仅仅看作谋生甚至盈利手段的人。由于公共事务往往涉及社会财富与利益的分配，其中是以国家强大的暴力作为后盾的，因而不可避免地与特权相联系，行政人员很容易以权力求取租金和其它物质上的好处。在不受监督或者监督机制不完善的情形下，行政特权极其容易失去控制而不再具备公正性。这种思维模式我们称之为官僚意识，以中国为典型。
有必要申明一点，即我们决不准备把这种完全行不通的观点作为出发点来展开考虑，即认为行政效率的提高和行政风气的廉洁，仅仅是公仆精神相比较于官僚意识的优势所在，或甚至认为高效和廉洁是公仆精神发生作用的必然结果。行政人员一旦发现他们的薪俸还不足以糊口，根本不可能保证正常的工作，更谈不上有什么工作质量可言了，因此这种观点是不合乎情理的。相反说来，我们只是希望弄清楚 ，行政人员的精神品质是否和在何种程度上影响了行政效率的提高和廉洁风气的推广。说得再清楚些，高效和廉洁在哪些具体方面可以从思想力量中找到解释。由于精神力量不可能孤立于社会物质基础和传统文化而单独存在。我们只不过试图在各种错综复杂的因素之间找到其中必然的联系，阐明公仆精神和官僚意识在行政工作上造成的必然差距，并且站在理性主义的立场上将这些具体的现象用抽象的普遍规律加以解释。
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