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作者：佚名 论文来源：在职教育交流中心 点击数： 更新时间：2007-5-21 |
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摘 要
本文以国家联合作为有别于统独的两岸关系架构，分析政合国、特殊关系、国协、邦联四种制度类型，并以奥匈帝国、美加关系、大英国协／独立国协、德意志邦联／美利坚邦联为个案，分析两岸关系架构的出路。结论认为政合国和邦联并不适用，两岸宜从特殊关系和国协，学习建立解决问题的双边机制。
台湾与大陆的政治终局如何安排，历经半世纪的统独之争，已经产生更多样化的思惟。早期将统独视为零和赛局的旧思惟，随着台湾民主化和国民党本土化，如今已经面临更多挑战。最大转变，在于超越国家认同的主观情感之争，转向两岸关系架构的制度讨论，因而使统独光谱更趋多元。其中，国家联合（特殊关系、国协、邦联）介于统独之间，虽有部份政治人物提及，却很少说明确切的内涵，但国家联合作为政体整合的形式，却可能为对立难解的统独之争，开创出更多元的思考空间，值得深入研讨。
国家联合（Staatenverbindung）意指两个以上的国家发生联合关系，但并未于其上设置统治权。 就思想传承来说，国家联合是「政府间主义」（ intergovernmentalism）的最高形式，并非「超国家主义」（supranationalism）。 通常，国家联合的成员国之间，权利义务网络必须发展到某种密集程度，其间关系也要有相当的制度化，对成员国产生约束，才符合联合的基本条件。
国家联合是政治整合（political integration）的一种形式，成员国经由联合，形成互相依赖的关系，进而产生成员国单独所无的体系性质（system properties）。如Karl Deutsch所说，政治整合并非历经固定的阶段顺序产生，而是类似装配生产的流程，不同层面可能各自在不同时间进行整合。 国家联合亦然，国与国间的联合过程，依照不同的历史脉络，也可能采取迥然有别的制度形式。
国家联合有别于一般国际组织，后者通常只涉及某些特定利益，并未涉及成员国主权，成员国也未形成政治共同体。依照国家联合的结合程度，从浅到深可分为三种类型：
一、君主政体的联合：君合国、政合国、特殊关系、国协
1.1 君合国（personal union）：
两个以上的君主国，共同拥戴一位君主，例如1697～1763年萨克森与波兰、 1714～1837年英格兰与汉诺威、1386～1569年波兰与立陶宛。
1.2 政合国（real union）：
两个以上的国家，在各自宪法上明示同一国际法主体和最高统帅权，例如1867 ～1918年奥匈帝国、1569～72年波兰与立陶宛、1814～1905年挪威与瑞典、1918～ 44年丹麦与冰岛。
1.3 特殊关系（special relationship）：
两个以上的国家，尽管并未产生同一国际法主体，也未在主权层次形成联合，但已因为特殊的历史渊源结为和平共同体，例如二次战后的英美关系、美加关系、挪威和瑞典关系。
1.4 象征性同盟（symbolic union）：
两个以上的君主国与共和国，因为特殊的历史渊源形成联合，例如后大英帝国的大英国协、后苏联的独立国协、荷兰与印尼共和国。
二、国际法上的国家联合：邦联
成员国的关系较君主政体的联合更加紧密，其上有一共同机关，不但作为国家联合的共同代表，也用来协助任一成员国的外来攻击，并以和平方式协调成员国间的内部争议。邦联的共同机关，权力只能行于成员国，不能直接行于成员国人民。依照成员国的地位，可分为两类：
2.1 地位平等的邦联：
例如1815～66年德意志邦联、1776～87年美国、1815～48年瑞士、1917～22年苏联、1958/59年伊拉克和约旦之间的阿拉伯同盟等等。
2.2 从属关系的邦联：
例如1881～1956年法国与突尼西亚、1912～56年法国与摩洛哥、意大利与圣马里诺、印度与不丹／锡金、战前国际联盟之于自由城但泽。
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